關于印發(fā)全省住建系統(tǒng)工程質量安全治理提升三年行動實施方案的通知
魯建辦字[2017]16號
各市住房城鄉(xiāng)建委（建設局）、規(guī)劃局、城管局（執(zhí)法局、市政公用局）、房管局，濟南、臨沂市園林局，菏澤市開發(fā)辦，各*********風景名勝區(qū)：
為貫徹落實《住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)工程質量安全提升行動方案的通知》和《山東省人民政府辦公廳關于開展建筑施工安全治理行動的通知》精神，治理工程質量安全突出問題，提升工程質量安全水平，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，決定在全省住建系統(tǒng)開展為期三年的工程質量安全治理提升行動?，F(xiàn)將《全省住建系統(tǒng)工程質量安全治理提升三年行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2017年4月28日
全省住建系統(tǒng)工程質量安全治理提升三年行動實施方案
為治理工程質量安全突出問題，提升工程質量安全水平，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)工程質量安全提升行動方案的通知》和《山東省人民政府辦公廳關于開展建筑施工安全治理行動的通知》，結合工作實際，制定本實施方案。
一、總體要求和工作目標
（一）總體要求
貫徹落實國家和省關于加強工程質量安全工作的一系列部署要求，鞏固工程質量治理兩年行動成果，圍繞“落實主體責任”和“強化政府監(jiān)管”兩個重點，突出“施工現(xiàn)場”和“建筑市場”兩場聯(lián)動，堅持企業(yè)管理與項目管理并重、企業(yè)責任與個人責任并重、質量安全行為與工程實體質量安全并重、深化建筑業(yè)改革與完善質量安全管理制度并重，嚴格監(jiān)督管理，嚴格責任落實，嚴格責任追究，著力構建質量安全長效機制，創(chuàng)平安工地、建滿意工程，全面提升工程質量安全水平。
（二）工作目標
通過開展工程質量安全治理提升三年行動（以下簡稱三年行動），工程質量安全管理體系更加完善，工程質量水平明顯提升，建筑施工安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉。到2019年，全省房屋市政工程較大生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降30%，建筑工程主體結構質量和使用功能質量得到可靠保障。
二、重點任務
（一）落實企業(yè)主體責任
1.嚴格落實工程建設參建各方主體責任。全面落實各方主體的質量安全責任，特別是要強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任。嚴格推行質量終身責任“兩書一牌”制度、建筑工程責任主體項目負責人質量終身責任信息檔案制度。制定推行房屋市政工程施工安全“兩承諾、一公示”制度，構建以法定代表人為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人的層級安全生產(chǎn)責任體系。持續(xù)開展落實企業(yè)主體責任執(zhí)法檢查，對違反有關規(guī)定、造成工程質量安全事故的，依法給予責任單位停業(yè)整頓，暫扣、降低、吊銷相關資質證照等行政處罰，公示為企業(yè)不良信用信息。
2.嚴格落實項目負責人責任。嚴格執(zhí)行建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等五方主體項目負責人質量安全責任規(guī)定，強化項目負責人的質量安全責任。推行施工單位項目負責人質量安全行為記分管理制度，一個周期內累計記分達到限值的，責令接受質量安全教育培訓，更換項目負責人。加強對參建各方主體項目負責人履職情況的監(jiān)督檢查，建立各方主體項目負責人信用檔案，完善項目負責人追溯追責機制。對存在違反質量安全責任規(guī)定的行為，依法依規(guī)記入個人從業(yè)不良行為記錄。
3.嚴格落實從業(yè)人員責任。強化注冊執(zhí)業(yè)人員、安全管理人員和特種作業(yè)人員等關鍵崗位人員到崗履職，落實從業(yè)人員的質量安全責任，規(guī)范從業(yè)行為。每年開展注冊師執(zhí)業(yè)情況執(zhí)法檢查，依法查處違法從業(yè)人員。對違反有關規(guī)定、造成工程質量事故的，依法給予注冊執(zhí)業(yè)人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書直至終身不得進入行業(yè)等處罰。探索建立個人執(zhí)業(yè)保險制度，加大執(zhí)業(yè)責任追究力度。推行企業(yè)安全總監(jiān)制、專職安全員委派制，強化企業(yè)內部質量安全績效考核，提高從業(yè)人員履職盡責積極性。加快完善從業(yè)人員誠信體系建設。
（二）強化工程項目管理
1.提升建筑設計水平。貫徹落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的新時期建筑方針，繁榮建筑設計創(chuàng)作，深入挖掘齊魯建筑文化，開設“山東設計·大師講堂”，促進建筑設計理念的融合和升華。修訂完善勘察設計招標投標管理制度，優(yōu)化設計評標、評選模式。研究構建建筑設計評估制度，對建筑方案、各種建筑思想進行評論。鼓勵建筑設計行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，組織全省優(yōu)秀工程勘察設計大賽，選拔勘察設計大師和杰出青年勘察設計師，培育勘察設計行業(yè)領軍人物。鼓勵企業(yè)加強技術創(chuàng)新，支持企業(yè)建立技術研發(fā)和方案創(chuàng)研中心。
2.提升工程質量管理水平。全面推進工程質量管理標準化，完善工程質量管控體系，建立質量管理標準化制度和評價體系，推進質量行為管理標準化和工程實體質量控制標準化。開展工程質量管理標準化示范活動，推廣實物樣板、可視化交底、隱蔽驗收影像留存做法，嚴把“到崗履職關、材料進場關、過程檢驗關、竣工驗收關”，嚴格執(zhí)行施工過程各階段“三檢一交”制度，開展分戶驗收比對性復核。加大力度整治住宅工程質量突出問題，切實提高群眾對工程功能性質量的滿意度。推廣應用簡潔、適用、易執(zhí)行的崗位標準化手冊，將質量責任落實到人。實施精品工程戰(zhàn)略，積極引導企業(yè)開展創(chuàng)建“魯班獎”、“國家優(yōu)質工程”、“泰山杯”和“優(yōu)質結構”等優(yōu)質工程活動。
3.提升建筑施工安全生產(chǎn)水平。強化起重機械、高支模、深基坑、腳手架等危險性較大分部分項工程安全管理，持續(xù)開展專項整治，嚴格施工方案編制、論證、實施，試點建筑起重機械租賃、安裝、使用、維護、拆卸一體化管理。規(guī)范市政公用設施運營維護密閉有限空間作業(yè)安全管理，嚴防窒息中毒事故。加快推進建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理體系建設，編制發(fā)布指導性地方標準，督促施工企業(yè)排查風險點、落實管控措施，形成“一企業(yè)一冊”、“一項目一冊”，于2017年6月底前上報縣級以上對口主管部門。分行業(yè)領域制定建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評細則，對建筑施工企業(yè)、工程項目進行考評，不具備安全生產(chǎn)條件的，停工停業(yè)整頓直至吊銷安全生產(chǎn)許可證。嚴格關鍵崗位持證上崗，加大一線作業(yè)人員安全教育力度，提高安全意識和安全技能，下大力氣整治施工“三違行為”，治理懶散蠻亂等陋習。
4.提升城市軌道交通工程風險管控水平。強化施工關鍵節(jié)點風險管控，建立深大基坑、暗挖隧道首次開挖和盾構始發(fā)到達等關鍵節(jié)點施工前條件驗收制度，加大施工安全條件審查。完善城市軌道交通工程風險辨識、分析、評估動態(tài)管控流程，加強重大隱患排查、治理閉合管理，依托標準化、信息化手段，落實企業(yè)質量安全風險自辨自控、隱患自查自治責任。建立健全應急救援機制，提高應急處置能力。
（三）規(guī)范建筑市場秩序
1.嚴格法定工程建設程序。凡未按規(guī)定辦理質量監(jiān)督、安全報監(jiān)、施工許可等手續(xù)或手續(xù)不全的，不得開工建設。對未經(jīng)批準開工的，責令停工并嚴肅追究建設單位及其法定代表人責任，屬于使用財政資金的，通報財政部門停止資金撥付并暫停審批其新上建設項目，涉嫌構成犯罪的移交有關機關處理；對參與建設的施工、監(jiān)理等單位，責令限期整改，依法暫扣相關企業(yè)和人員資質資格證書，情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓、降低資質等級或者吊銷資質證書，涉及外埠企業(yè)的，依法限制其在山東省內房屋市政工程投標資格并通報企業(yè)注冊地依法處置。
2.規(guī)范工程承發(fā)包行為。加強建筑工程招標投標監(jiān)管，推行電子招投標、遠程異地評標，完善工程合同備案制度，嚴厲打擊承發(fā)包違法違規(guī)行為。著力整治壓級壓價、低價惡性競爭行為，安全防護和文明施工措施費不得作為競標條件，違反規(guī)定的一律作廢標處理。建設單位要根據(jù)工期定額科學約定合理工期，不得隨意更改，不得盲目搶進度、趕工期。嚴格建筑施工安全防護措施費的提取、使用和管理，建設單位要及時足額支付施工安全防護措施費，施工企業(yè)要?？钣糜诒Ｕ鲜┕ぐ踩珬l件，各級主管部門要將安全防護措施費的落實情況納入工程安全監(jiān)督的重點內容。鼓勵在施工合同中約定安全生產(chǎn)管理優(yōu)績優(yōu)價、以獎代補，有效提高安全生產(chǎn)投入。
3.完善建筑市場誠信體系。健全全省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺，推動設區(qū)市自建一體化平臺全覆蓋，加快實現(xiàn)“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”，全面采集、準確記錄、分類發(fā)布、實時共享市場主體各方質量安全行為信息。開展參建企業(yè)及主要管理人員信用行為評價，構建評價結果與資質資格、招標投標、工程評優(yōu)的掛鉤機制，實施多環(huán)節(jié)、跨部門聯(lián)合激勵和懲戒。出臺住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)和工程質量“黑名單”管理暫行辦法，加大失信懲戒力度。
（四）健全監(jiān)督管理機制
1.加強部門監(jiān)管。強化對工程建設全過程的質量安全監(jiān)管，充實各類功能區(qū)監(jiān)管力量，構建完善網(wǎng)格化監(jiān)督機制。加強對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。完善政府購買施工圖審查服務機制和配套政策，修訂建設工程初步設計審查管理細則，提高審查效率，規(guī)范設計變更行為。開展監(jiān)理單位向政府主管部門報告質量監(jiān)理情況的試點，對重點項目由監(jiān)理單位定期向政府主管部門報告質量監(jiān)理情況。改革工程質量檢測管理制度，整頓質量檢測市場秩序，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。開展工程質量保險試點工作。
2.強化監(jiān)督檢查。轉變“保姆式”監(jiān)管方式，將重點從現(xiàn)場實體防控和查找糾正現(xiàn)場隱患向企業(yè)質量安全行為管理和發(fā)現(xiàn)解決管控機制漏洞轉變，從根本上督促企業(yè)主體責任落實。全面落實“雙隨機一公開”監(jiān)督檢查要求，推行暗訪暗查、異地交叉檢查，確保有問題必整改、有違規(guī)必處罰、有檢查必通報，切實排查解決質量安全短板問題。強化軌道交通工程、裝配式建筑工程檢查，加大對集中新開工城市、風險事故頻發(fā)城市的檢查力度。發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃建設監(jiān)管機構作用，加快推進農(nóng)村危房改造質量安全管理“5個基本”全覆蓋。每年組織新建工程抗震設防專項檢查，重點檢查超限建筑工程、減隔震建筑工程和大型公共建筑的抗震設防落實情況。
3.提高監(jiān)管能力。加強隊伍建設，保障監(jiān)督機構人員、經(jīng)費和車輛，開展對監(jiān)督機構保障條件落實情況的督查。推進監(jiān)管體制機制創(chuàng)新，提高監(jiān)管執(zhí)法的標準化、規(guī)范化、信息化水平。制定完善監(jiān)督機構工作規(guī)范和考核辦法，推行監(jiān)督機構和監(jiān)督人員現(xiàn)場公示制度，提高監(jiān)督管理效能。推行政府購買第三方服務開展質量抽測和安全巡查，建立監(jiān)督檢查績效掛鉤機制。建立工程質量安全監(jiān)管目標承諾制度，細化承諾目標內容，每年年初層層簽訂安全生產(chǎn)目標承諾書，年末逐級對承諾目標完成情況進行檢查考核。
（五）提升技術創(chuàng)新能力
1.推進信息化技術應用。統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，加快推進建筑信息模型（BIM）應用，成立BIM推廣應用協(xié)調機構和專家委員會，組建BIM技術應用聯(lián)盟，編制BIM技術應用、數(shù)據(jù)交換、模型交付、驗收歸檔等有關技術標準和應用指南，建設高效快捷、互通互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享平臺，逐步建立BIM應用基礎數(shù)據(jù)庫。在保障性住房、綠色建筑、裝配式建筑，學校、醫(yī)院等公共建筑，市政道路、地下綜合管廊等政府投資和部分社會投資項目中開展BIM技術應用試點，組織創(chuàng)建BIM應用示范工程。探索BIM模型化審查審批，提高監(jiān)管效率。依托全省建筑市場與誠信信息一體化平臺，加快完善和推廣質量監(jiān)督、安全監(jiān)督、現(xiàn)場管理、移動執(zhí)法信息系統(tǒng)，推行工程質量安全數(shù)字化監(jiān)管、遠程視頻監(jiān)管。
2.推廣工程建設新技術。加快先進建造設備、智能設備的推廣應用，大力推廣建筑業(yè)10項新技術和城市軌道交通工程關鍵技術等先進適用技術，制定完善工程建設工法管理辦法，開展建筑業(yè)新技術應用示范工程創(chuàng)建活動。推進裝配式建筑、綠色建造等新型建造方式技術進步，完善裝配式建筑技術審查機制，開展裝配式建筑結構體系和預制墻體及連接件等關鍵技術攻關，編制裝配式建筑技術導則、指南、標準，發(fā)布推廣、限制、禁止使用技術產(chǎn)品目錄，加快推廣應用成熟先進的新技術產(chǎn)品。
3.提升減隔震技術水平。加快城鄉(xiāng)建設抗震防災地方立法工作，出臺《山東省建設工程抗震設防條例》。完善市政工程抗震設防專項審查專家委員會建設，加強對地下綜合管廊、地鐵和軌道交通等市政設施的抗震設防監(jiān)管。加快推進減隔震技術推廣應用，制定減隔震技術管理辦法，建立減隔震裝置產(chǎn)品監(jiān)管、質量檢測、設計審查、施工監(jiān)管、工序驗收等制度，加強減隔震建筑工程的質量監(jiān)管，提高減隔震工程質量。
（六）嚴厲打擊違法違規(guī)行為
1.嚴格日常監(jiān)管執(zhí)法。理順和規(guī)范工程質量安全監(jiān)管執(zhí)法工作，認真受理和查處舉報投訴問題，及時排查處置日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題所反映的質量安全違法違規(guī)行為，從嚴倒查企業(yè)主體責任落實情況、質量安全標準執(zhí)行情況、法規(guī)制度貫徹情況。凡存在違法違規(guī)問題的，一查到底，嚴格處罰，公開曝光。省住房城鄉(xiāng)建設廳對住房城鄉(xiāng)建設領域重大違法違規(guī)問題查處情況實施掛牌督辦。
2.實施事故即行問責。凡發(fā)生工程質量安全傷亡事故的，第一時間對涉事企業(yè)和事故所在地一定范圍的在建項目進行檢查整頓，第一時間公開通報參建單位和主要參建人員信息，第一時間暫收涉事企業(yè)和個人相關資質資格證書，第一時間核查涉事企業(yè)安全生產(chǎn)條件并暫停承接新項目。發(fā)生較大以上質量安全事故的，第一時間召開事故警示通報會，約談設區(qū)市有關部門負責人。
3.嚴肅事故調查處理。嚴格工程質量安全事故調查處理工作，依法追究責任單位和責任人的責任，特別要從嚴從速追究參建主體企業(yè)及法定代表人的責任。對負有責任的注冊執(zhí)業(yè)人員，停止執(zhí)業(yè)直至吊銷、終身不予注冊；對負有責任的企業(yè)管理人員，吊銷安全執(zhí)業(yè)資格證書直至終身不予考核。省住房城鄉(xiāng)建設廳對工程質量安全傷亡事故實施掛牌督辦，督促按期完成事故調查處理工作，跟蹤落實對責任企業(yè)和責任人員的處理處罰。
四、實施步驟
（一）動員部署階段（2017年5月）
召開全省建筑工程質量安全工作會議，全面動員部署三年行動。各市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設有關主管部門要根據(jù)各地實際，制定具體實施方案，全面動員部署啟動。各市主管部門要在2017年5月10日前將實施方案報省住房城鄉(xiāng)建設廳。
（二）全面實施階段（2017年5月-2017年12月）
按照總體部署要求，全面組織實施三年行動，加強監(jiān)督檢查，強化責任落實，著力解決質量安全突出問題，有效遏制建筑施工安全事故多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。
（三）持續(xù)改進階段（2018年1月-2018年12月）
進一步查找薄弱環(huán)節(jié)，細化治理提升措施，完善管理制度，健全技術標準，提高工程質量安全水平，實現(xiàn)建筑工程主體結構和使用功能質量的群眾滿意度大幅提高，建筑施工安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)下降。
（四）鞏固提升階段（2019年1月-2019年12月）
全面總結前期治理提升工作，深入分析問題及原因，健全和完善工程質量安全防控體系，進一步健全工程質量安全管理長效機制，實現(xiàn)建筑施工質量安全生產(chǎn)持續(xù)平穩(wěn)運行。
五、保障措施
（一）加強組織領導
各級住房城鄉(xiāng)建設有關主管部門要把三年行動作為當前和今后一段時期工程質量安全工作的總抓手，擺上重要議事日程，加強組織領導，落實工作責任，精心部署安排，認真推進實施。省住房城鄉(xiāng)建設廳成立全省住建系統(tǒng)工程質量安全治理提升三年行動領導小組（附件），各市、縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設有關主管部門要建立相應行動領導協(xié)調機制，集中研究解決相關問題，統(tǒng)籌協(xié)調推進，確保行動實效。
（二）嚴格檢查考核
各級住房城鄉(xiāng)建設有關主管部門要進一步細化三年行動檢查考核制度，定期對本地區(qū)、本行業(yè)三年行動開展情況進行督導檢查，嚴肅處置問題企業(yè)和問題項目。對行動不力、問題突出的，予以通報批評；對工作突出、成效明顯的，通報表揚并推廣成功經(jīng)驗。省住房城鄉(xiāng)建設廳每半年組織1次提升行動督導檢查，不定期開展巡視和飛行檢查。
（三）廣泛宣傳引導
綜合運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等各種輿論宣傳手段，對三年行動進行多層面、多渠道、全方位宣傳，形成全社會共同關注工程質量安全的良好環(huán)境。既要樹立正面典型，傳播正能量，更要對違法違規(guī)典型案例和質量安全事故進行曝光批評，形成高壓態(tài)勢，營造有利于治理提升任務落實的濃厚氛圍。
附件：全省住建系統(tǒng)工程質量安全治理提升三年行動領導小組成員名單
